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侠客岛:一文清晰读懂党和国家机构改革方案(干货)

来源:网络 责任编辑:初之

  “改革力度之大,影响面之广,触及的利益关系之复杂,都是少有的,是一场系统性、整体性、重构性的变革”——这是3月19日,中央政策研究室常务副主任、中央宣传部常务副部长王晓晖发在《人民日报》上的署名文章中的一句话,描述的是本次党和国家机构改革。

  随着《深化党和国家机构改革方案》全文公布,其中的信息量,证明此言非虚。

  这么说吧,两会期间引发热议并被批准通过的《国务院机构改革方案》,已经让大家感觉到改革的力度和深度——而它只是方案全文的一部分。

  方案全文有八个大方面改革、单列出来的具体改革内容60条。而国务院改革方案,只是八个方面其中一个方面,位列第24-46条,其中第36条并未在两会时公布,所以此前公布的具体内容一共22条。

  也就是说,相比之前,全文新公布了7个大方面、42条具体改革内容。从字数上看,此前公布的内容有8000字,此次全文则有近1.9万字。从具体改革条目数看,新增占比63%;新公布的字数则占比近60%。

  所以,相当有料。那么,怎么读懂这篇近2万字的全文,并理解这场“系统性、整体性、重构性”的重大变革?

  岛叔试着用一篇文章捋一捋。人民日报客户端做了一些很简明的动图,文中也一并用上。

  框架

  首先说框架。全文八个方面,分别涉及党中央机构(20条)、人大机构(3条)、国务院机构(22条此前公布、1条新公布)、政协机构(3条)、行政执法体制(5条)、跨军地(6条)、群团(无具体条目)、地方机构(无具体条目)。

  我们按照数量从少到多的顺序开始说。所以,最重磅的党中央机构改革,今天在文章最后一个部分。

  少与亮

  尽管数量少,但是亮点并不少。

  1、群团改革(全文的第七方面)、地方机构改革(第八),只公布了原则和导向性意见,并未公布具体机构改革条目。前者可能是以此前的中央《群团改革方案》为蓝本正在实施;后者则是涉及到具体的省市县改革,要等中央层面改革方案公布后由各地牵头和实施,所以没有具体条目。

  2、国务院机构改革(全文第三方面),新公布的条目只有1条:组建中央广播电视总台——撤销中央电视台(中国国际电视台)、中央人民广播电台、中国国际广播电台建制。对内保留原呼号,对外统一呼号为“中国之声”。也就是“三台合并”,对外统称“中国之声”。昨天晚些时候,原央视台长慎海雄已经就任新组建的中央广播电视总台台长、党组书记。

  3、人大(第二方面)和政协(第四方面)的机构,各自新组建了一个委员会、调整更名了两个委员会,共涉及6条。有亮点:全国人大新组建“社会建设委员会”,主管劳动就业、社保、民政、群团、安全生产方面的立法监督;全国政协新组建“农业和农村委员会”,主涉三农问题。可见社会、农村议题在立法机构和议政机构中更加受到重视。此外,人大调整到更名的另外两个委员会,在名字中加入监察、宪法,都是今年两会刚刚涉及的话题,体现法治性。

  行政执法体制改革,一个原则贯穿始终:相对集中行政执法权、减少执法队伍种类,减少层次、整合队伍、提高效率,基本是合并同类项,思路非常明确。3月16日郭声琨在人民日报的署名文章指出,这项改革,主要针对的是“老百姓最反感的执法不作为、乱作为等问题”。具体内容看下动图即可:

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